适应技术变革和市场需求，鼓励支付工具与服务创新发展
当前，我国支付服务市场迎来重要的发展机遇。互联网、物联网、电视网和云计算等电子信息技术的发展及其与支付产业的深度融合趋势，为零售支付服务的发展和创新提供了强大的技术驱动。持续平稳的经济发展速度、位居世界前列的经济总量、庞大的消费市场以及居民非现金支付习惯的逐步形成，为零售支付服务发展提供了广阔的空间。社会信用体系的建立健全和个人征信体系的不断完善，为非现金支付服务发展提供了良好的信用环境。更重要的是，扩大内需已成为中国经济发展的长远战略，全面深化经济体制改革，促进经济发展方式转变，为支付服务市场的发展和创新提供了有利契机。
应该看到，虽然近年来我国支付服务市场取得快速发展，大量创新性支付业务的涌现弥补了传统金融业支付服务的不足，极大地提升了支付效率，但一些制约支付服务市场创新发展的深层次矛盾和问题还没有根本解决，很多支付业务仍处于初级发展阶段，有些支付创新在国际上也没有成熟模式可供借鉴。我们要树立包容性的监管理念，为这些创新留有一个发展观察期。在发展观察期内，要增加包容度，鼓励合理创新，使支付服务行业创新发展走在现代服务业前列。
一是要坚持尊重市场选择，注重激发支付服务机构的创新精神。新型支付工具和业态的发展是创新的产物。既然是创新，就难免有失误和风险。要以海纳百川的胸怀和更开放的态度呵护支付服务方式和工具创新，允许多种服务模式并存，并接受市场的检验。在诚实守信的前提下，一切有利于包容性增长和实体经济发展的支付服务创新都应当受到尊重。鼓励银行业金融机构与支付企业发挥各自优势，按照市场化原则加强合作，创新支付服务和工具。
二是要坚持服务实体经济，注重提升支付行业可持续发展能力。加强支付技术创新，注重吸收和借鉴国外创新的最新实践和成果，使中国成为全球支付技术创新高地。立足于便利经济交易和方便生产生活，推动支付服务的商业模式和合作模式的创新，在提高百姓支付便利性、减少商业流通成本、改善农村金融服务环境、服务小微企业等方面发挥积极作用，促进资金更好地流转。
三是要坚持竞争与合作，注重拓展支付行业发展空间。银行、支付机构应把竞争重点放在创新和差异化发展上，同时加强在业务创新方面的合作，为客户提供定制化支付服务解决方案，实现资金高效流转，创造分工合作、协同共存的“大金融”支付格局。支付服务提供主体要综合分析客户需求，将支付服务融入到各种金融活动和行为之中，提供“一站式”金融服务。
四是要坚持公开透明，注重维护消费者权益。随着一些新兴支付业务的流程和环节多样化和复杂性日益提升，透明度大幅降低，普通消费者难以对其风险进行合理评估。支付机构开办创新性业务时应有充分的信息披露和风险提示，缓解信息不对称。真正有生命力的金融创新应该以满足客户支付需求为出发点，为目标客户提供更有价值、更透明的支付服务，提升客户体验，留住目标客户，增加消费者福利。
