自由贸易账户细则出台 探索资本账户可兑换

在自贸区分账核算业务实施细则和审慎管理细则政策发布会上的讲话

中国人民银行上海总部副主任兼上海分行行长 张新

（2014年5月22日）

大家上午好！

现在，我向大家正式报告一个重要工作进展：在市委、市政府的大力支持下，在人民银行总行和外汇总局领导与相关司局的大力推动下，人民银行上海总部经过近一年的精心准备和努力，大家期待的自贸区分账核算业务细则和风险审慎管理细则，这两项重要的细则今天发布了！

大家知道，为深入贯彻十八届三中全会精神，落实党中央、国务院关于建设上海自贸区的战略部署，2013年12月，人民银行发布了《关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》。人民银行上海总部先后发布扩大人民币跨境使用、支付机构跨境人民币支付业务、反洗钱和反恐融资、放开小额外币存款利率上限、外汇管理等5项实施细则。当前，金融支持自贸区建设进展顺利，社会各界反响良好。自贸区新型金融业务稳步发展，充分体现了市场在资源配置中起决定作用，统筹利用境内外两种资源、两个市场的改革要求。

今天这两个细则的出台，标志着人民银行支持自贸区的政策细则已经出齐。借两个细则发布的机会，我想讲三点意见。

一、两个细则的出台具有重大意义

本次发布的两个细则，相互匹配，相辅相成，从业务管理和风险防范两个方面，构建了有利于风险管理的自贸区账户管理体系。《业务实施细则》侧重分账核算业务管理，详细规定了分账核算单元的建立、管理要求和自由贸易账户的开立、账户资金使用与管理等。《审慎管理细则》主要根据宏观审慎管理的要求，明确规定了分账核算单元管理的审慎合格标准、业务审慎合格评估及验收、分账核算业务风险管理、资金异常流动监测预警以及临时性管制措施。

创新有利于风险管理的自贸区账户体系是人民银行30条意见中的关键内容，是探索投融资汇兑便利、扩大金融市场开放和防范金融风险的一项重要制度安排。对于全面推进自贸区金融改革和便利实体经济投融资活动具有重要意义。

一是建立了规则统一高度便利的本外币自由贸易账户体系。区内主体可以在保留现有人民币账户和外汇账户的基础上，根据自身业务经营需要自主选择开立自由贸易账户。自由贸易账户内本外币资金按统一规则管理，可以为企业开展跨境业务，参与国际竞争提供更为便捷的服务。以参与国际竞标为例，依托账户提供的便捷服务，企业只需发出一个支付指令，银行即可依据账户协议自动为其以人民币或兑换成所需要的货币实现对外支付，而无需在不同规则下管理多类账户、签发多个指令。区内主体的资金使用效率和快捷程度可以大幅提高。

二是便利实体经济投资贸易活动。通过同名账户间按规定渠道进行有限渗透的安排，体现了风险可控原则下对实体经济的支持，有利于区内主体更好地实现境内外业务、内外贸业务等的一体化经营，支持实体经济依托国内市场开辟国际市场业务。

三是分账核算管理为试验区提供“电子围网式”的金融环境，有利于在风险可控的前提下推进创新业务发展。金融机构将按照“标识分设、分账核算、独立出表、专项报告、自求平衡”的管理要求，将自贸区分账核算单元与现有业务分开，将自由贸易账户内资金与境内区外相对隔离，避免直接冲击境内市场。另一方面，分账核算单元对自由贸易账户提供可兑换服务形成的本外币头寸原则上要在区内或境外平盘，有利于境外人民币市场的发展，也有利于人民币汇率形成机制的有效运行。

四是为后续改革提供操作载体和空间。自由贸易账户为资本项目可兑换等后续改革提供了很好的载体。今后，证券、保险等监管部门均可利用这个载体和工具，对相应的改革予以推动和开展，不再需要人民银行出台相应的账户细则。