上海自贸区将见证中国经济奇迹 “第二季”（4）

贸易如何转型升级

自贸区发展方案中提到了很多新型业态，包括鼓励发展电子商务、融资租赁、高端维修、大宗商品交易、离岸贸易等

记者调查采访后发现，非常多的企业关注自贸区未来的发展规划以及制度建设等。

记者从知情人士处获悉，自贸区总体方案所涉及的近100项试点任务中，有超过一半属于制度创新范畴。其中，制度创新集中四个方面，分别是:扩大投资领域的开放、推进贸易发展方式的转变、金融领域的开放、以及加快政府职能的转变等。

张红形象地把四个领域的创新比喻为四根柱子，“四根柱子把自贸区基本框架支撑出来。”

扩大投资领域开放，首当其冲就是扩大服务业开放。据其介绍，此次自贸区选择了包括金融服务、航业服务、商贸服务、专业服务、社会服务等6个领域19个行业，探索进一步开放步伐。

此外，探索建立以准入前国民待遇和负面清单为核心的试验区投资管理新体制，也是扩大投资领域开放的一个重要内容。负面清单管理模式加上准入前国民待遇，这是目前国际投资领域的最高标准。

所谓负面清单，即“法无明确即可为”。以前很多外商投资企业在中国成为法人企业、领到工商执照之前，需要拿各种审批证书，但在负面清单模式下，非负面清单之外的内容，企业将来可以直接备案。张红介绍，投资领域改革的核心之一就是我们没有审批，只有备案登记制。而备案登记的范围又是非常广的，包括企业的备案登记，以及项目的备案登记。

对于贸易转型升级，自贸区发展方案中提到了很多新型业态，包括鼓励发展电子商务、融资租赁、高端维修、大宗商品交易、离岸贸易等。

比如融资租赁方面，自贸区将除了拟对区内注册的各类融资租赁公司及项目子公司，实施融资租赁货物出口退税的试点政策等税收优惠政策外，还将取消融资租赁公司在区内设立单机单船子公司的最低注册资本限制，允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。

贸易转型升级的另一个重点则是发展总部经济。事实上，发展总部经济是综保区一直在耕耘的重点领域。截至2012年底，综保区已累计批准营运中心达到203家，上海市政府认定地区总部31家，结算中心50家，这批企业2012年完成销售收入超过5900亿元，缴纳工商税收210亿元，以占保税区4%的企业数量，创造了保税区50%的经济总量，形成了综保区产业发展的核心竞争力。

金融领域开放方面，上海自贸区将探索建立以资本项目可兑换和金融服务业全面开放为标志的试验区金融监管新体制，围绕此，将会有一揽子制度创新。

此外，在金融服务领域，自贸区将试点设立外资专业健康医疗保险机构、允许符合条件的外资金融机构设立外资银行和中外合资银行并适时在区内试点设立有限牌照银行等。

“金融领域的政策不能开天窗，一定要有内容，而且一定要落地。”张红说，这是高层在制定政策时的一个基调，只是有些具体政策要一步步来推行。

张红说，金融领域的创新称得上是所有制度创新体系中的“皇冠”，为了保住这顶皇冠，自贸区发展方案中有专门环节对风险防范机制建设进行重点阐述，其实说到底就是“资金全方位监测”。