上海自贸区将见证中国经济奇迹 “第二季”（3）

政府职能有何转变

如审批登记制，将由工商部门“一口受理”。其实质就是“先证后照”，即先给企业一个主体资格，等企业去从事各种具体业务时，再去拿各种行业准入

而对于政府职能转变，张红透露，“在国家方案中，这是要求放在第一位的。政府的职能一定要转变。”

据悉，自贸区将探索进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与试验区相适应的监管等制度环境。这也印证了张红所说的国家在探索政府机构改革方面的决心。

自贸区挂牌后，综保区现有的科、室会有大的调整和改变吗?当记者就此问题询问综保区相关人士时，该人士点头默认。

事实上，为了配合自贸区前述的一系列改革和创新，政府机构职能必须做出改变。如审批登记制，将由工商部门“一口受理”。

审批登记制实质上就是“先证后照”，即先给企业一个主体资格，等企业去从事各种具体业务时，再去拿各种行业准入。在这种做法下，企业的主体资格和经营资格相分离。而政府部门围绕此“一口受理”工作机制，就是减政放权上的新的制度探索。

政府职能转变的其他内容还有:海关、检验检疫等“一线放开、二线管住”的工作机制；通过构建信息共享和服务平台，实现政府部门的信息共享等。

一位长期关注自贸区研究的专家告诉记者，国际自由贸易园区通常采用高效的政府管理体制。各国中央政府大多针对自由贸易园区明确或设立国家高层面的宏观管理机构，负责对全国各地的自由贸易园区进行社区审批、监督、检查和协调；同时，全国各地的自由贸易园区的管理往往通过国家授权所在地方政府设立专门管理机构进行直接管理，负责对自贸区内的一切政府机构与事物进行全方位管理和协调，甚至有权自行制定有关管理条例，有权独立行政而不受其他政府职能部门干预。如美国的对外贸易区委员会、墨西哥的部际委员会等。而这些，很多都是上海自贸区未来的一个努力方向。