第二，作为经济转轨时期，我们发展普惠金融，要特别注意处理好以下几个关系。2012年，在G20墨西哥峰会上，时任国家主席胡锦涛倡导在中国发展普惠金融。近几年里，我们国家的普惠金融已经取得了重要进展，这个数据还不够新，但是我不妨给大家念一念。2013年，银行的网点密度和人均占有量居国际中游水平，分别是全球的89和123位，ATM机的密度及人均占有量占国际的上游水平，分别是37和68位，总结我们国家发展普惠金融的经验，大概有几对关系需要正确处理。
一是处理好政府与市场的关系。市场经济制度下，微观主体自主自营、自负盈亏，政府不参与、不影响企业的经营行为极夜正因为如此，过去几年商业性金融机构得到了比较大的发展。与此同时，政府应该通过多种政策措施，引导金融机构组织下行，大力发展新型金融和准金融组织，也就是小额贷款公司、融资类担保机构等。但值得指出的是，金融组织机构的下沉和新型准金融组织的发展仍然是企业的自主行为，不能由政府行为来取代，不能以行政命令干预企业的经营行为，这样才能够保证普惠金融的长期发展的可持续性。
二是处理好金融与财政的关系。普惠金融主要服务于中低收入群体和小微企业，从业务属性上来看，开展的仍然是金融业务。当然，与传统金融业务相比，普惠金融的盈利性目标明显偏弱，一些从事普惠金融的机构可能无法盈利。我们国家大多数普惠金融也是本着保本微利的方针，引导各类金融机构提供普惠金融服务。但是由于金融市场存在失灵，所以从普惠金融长远来看，政府必须充分运用看得见的手对市场进行必要的引导，通过有含金量的财政政策对提供普惠金融服务的机构实行有效的、间接性的支持，请注意，不是直接干预，但间接性支持还是有用的。
三是处理好维护市场秩序和降低市场准入门槛的关系。金融市场秩序关系到金融体系的平稳健康运营。长期以来，我国对金融市场设定的准入门槛，我想这也是国际通例，世界各国都有金融监管当局，所以准入门槛都是或多或少存在的。但是因为种种原因，我们国家的小微企业的融资难、融资贵问题一直没有得到有效解决，此外经济发展不均等性质，我国各地区的金融服务供给也存在明显的差距。为了增加普惠金融服务的有效供给，适度降低市场准入门槛是正确的。大力发展区域性中小金融机构，丰富服务主体的多样性也是大势所趋。此外，由于区域经济发展差异，在制定和实施政策发展普惠金融时，应该根据区域的不同、经济发展水平的不同、金融机构属性不同，采取差异化的监管措施。也就是说，监管政策也不可以一刀切。
我们认为，如果不处理好这三对关系，一个好的事情可能办砸了。
