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从更高格局看混改(3)

中国金融信息网2015年10月22日17:01分类:人民币动态

核心提示:混合所有制的推行可以进一步推动国有资本、集体资本流动起来,可以提高公有经济的市场适应力;利用资本运作的方式实现更大范围参与社会经济发展。通过不同所有制的融合,发挥不同所有制的协同力,可以更好地克服经济社会发展的短板。混合所有制可以成为新常态下的经济发展新动力。

混合所有制经济可以进一步夯实我国经济发展实力

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”

混合所有制的推行可以进一步推动国有资本、集体资本流动起来,可以提高公有经济的市场适应力;利用资本运作的方式实现更大范围参与社会经济发展。简单地出售国有资产,或者纠缠于“一进一退”的博弈,不是解决我国经济发展问题的最佳措施,通过不同所有制的融合,发挥不同所有制的协同力,可以更好地克服经济社会发展的短板。因此,混合所有制可以成为新常态下的经济发展新动力。

全球经济及我国经济发展的经验、教训为找到更有效的混合经济体制改革提供了有益的借鉴。混合所有制更加强调管资本,因此,采取合理的制度规范资本运作决策和参与主体的公司治理机制尤为重要。

1、完善的法律保障。

从最根本层面保障各方利益不受侵害。不同类型所有制合作首先要确保各类权益的实现,包括买卖过程中公允价值、经营管理过程中决策权、收益权。要保证基本的所有制安排不是人为因素决定,特别是不应由各级政府少数人的个人好恶来决定,而应由严格的制度规则来决定。

在市场发挥基础性作用的情况下,基本的决策依据是靠市场的选择和市场的竞争力。凡是市场能够计量的盈亏得失,就应该依赖市场调节的信号,采取市场化的规则。凡是需要考虑社会责任和长远发展利益的时候,对国有控股的比重要求就高;同样,在经济出现周期波动或者出现重大的困境时,国有经济的支撑作用就会多一些。

由于我国经济体量庞大,公有经济不能仅仅依靠一家或几家国有资本公司的运作来实现,还需要利用中央企业和金融机构在其相关业务领域的延伸,因此,参与的主体应该更加丰富。

2、创造不同所有制经济合作的环境和条件。

公有经济的健康发展离不开法律对政府权力的合理约束,在腐败滋生的环境下,很难杜绝少数人利用公有经济谋取私利的现象,而没有系统的制度设计难以保证公有经济的利益在各个环节不被蚕食。政治清明、法制严明的环境是公有制经济健康制度建设的重要保障。

混合经济发展的另一个重要的条件是专业人才市场的发展和完善,通过市场机制能够招聘到专业人才参与管理或者正确行使其代理人的角色。新加坡在此方面提供了很好的案例。新加坡政府持有的公司,能够从全球物色合适的经理人参与管理,公司管理具有很强的专业性,在其国民经济发展过程中,发挥了积极作用。

3、科学的考核和约束机制。

公有经济主体要清晰地区分市场行为和社会责任,两种不同的角色决定了责任考核体系的不同。公司治理机制要能够将社会责任和经济显性发展指标有机结合,既能保证经济体在市场环境下的自主生存,又能兼顾社会利益和长远利益的实现,这才是比较理想的局面。

4、合理的顶层制度保证持久性。

完整的制度设计,能够适应市场运作规则,又能兼顾社会责任;既要调动各方积极性,又有合理的约束边界。重要的是,不折腾。按照正确的方向设计好混合所有制管理体系,通过机制和制度的完善推进合作的效率提升,通过透明的市场实现进入和退出,可以保证运作成本的降低。

[责任编辑:韩延妍]