霍尔果斯离岸人民币政策比前海上海更特殊

在新疆维吾尔自治区金融办副主任王全新的理解里，“丝绸之路经济带”区域性国际金融中心应该是依托这一区域所在国家和城市提供国际金融服务，从事国际金融活动的集聚地，是该区域国际贸易与国际金融发展的必然产物。因此，近年来依托自身实力，已经成为中国西部和中、西、南亚地区新兴经济金融中心之一的乌鲁木齐，下一个目标应该是区域性国际金融中心。

王全新在“丝绸之路经济带城市合作发展论坛”发言时指出，为将乌鲁木齐打造成“丝绸之路经济带”核心区金融中心，新疆需要重点打造“两区一中心”。

一是争取设立“国家金融改革开放综合配套创新试验区”。重点是在乌鲁木齐(昌吉)、霍尔果斯经济开发区(伊犁)和喀什经济开发区(喀什)分别建设区域性国际金融中心、人民币离岸中心、金融贸易创新示范区，开展金融服务协调创新、对外开放体制创新、财税体制改革、基础设施共享共建、产业发展体制等方面的改革创新，探索“丝绸之路经济带”重大金融举措的先行先试，抢占中国西部和中亚地区金融业发展的制高点。

二是新疆将争取建设中国-中亚自由贸易区。王全新认为，新疆需要借鉴中国-东盟合作模式，以“上合组织”为基础，在喀什、霍尔果斯经济开发区和阿拉山口保税区基础上，依托乌鲁木齐出口加工区以及吉木乃、巴克图、伊尔克什坦等口岸设立五个综合保税区，通过加快体制、机制、政策创新，努力将上述八个“支点”建设成为我国向西开放的重要窗口和对外开放的示范区，打造新兴国家战略协作平台。同时，为开展中国-中亚自由贸易区谈判和最终设立自由贸易区创造条件。

三是新疆必须突出乌鲁木齐金融中心和喀什、霍尔果斯经济开发区战略定位。在风险可控前提下，在人民币资本项目可兑换、利率市场化、人民币跨境使用等方面先行先试，以此助推新疆成为“丝绸之路经济带”桥头堡和核心区。

以新疆社会科学院经济研究所研究员王宁为代表的与会专家与王全新持同样的观点。她认为，《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》中有6项20条金融服务创新在喀什经济开发区先行先试。另外，《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》也同样赋予新疆北部特区霍尔果斯金融创新使命。在上述基础上，新疆事实上已经具备了打造区域性国际金融中心最原始的雏形。

事实上，据记者了解，除了喀什和霍尔果斯经济开发区的试点，在新疆打造区域性国际金融中心的基础还有:2007年，国家开发银行与塔吉克斯坦国民银行签署了支持塔吉克斯坦农业以及开展双边货币互换等合作协议，实现了本外币直接汇兑。2009年，新疆成为全国第一个获准开展跨境直接投资人民币结算试点的省份，开启了人民币国际化进程。目前新疆已与48个国家和地区累计办理跨境贸易和投资人民币结算913.3亿元，已成为我国金融业向西开放的窗口和沿边开发开放的重要示范区。今年8月，中国人民银行总行正式下发《中国人民银行办公厅关于中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点的批复》，标志着霍尔果斯成为全国首个“关外”离岸人民币金融业务试点区。这是目前国内比深圳前海、上海自贸区还优惠的特殊的离岸人民币政策。(记者周浙玲)