中亚战略和新丝绸之路经济带促人民币国际化

邵宇

十八届三中全会《决定》提出适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。扩大内陆沿边开放。抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。目前中国的中亚战略已经取得阶段性成功，如果继续顺利推进将一举多得，事半功倍。中亚地区将在能源供应、地缘安全和人民币的国际化领域提供更多战略支持和合作共赢机遇。

在2000多年前的西汉王朝，张骞两次出使中亚，著名的丝绸之路就此开启。现在，丝绸之路再度起航，就在9月初，习近平主席首次出访土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦中亚四国，与四国元首会晤后分别签订了中土、中哈、中乌、中吉关于建立战略伙伴关系的联合宣言，并在哈萨克斯坦的纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，全面阐述中国对中亚国家睦邻友好合作政策，倡议用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。

此次“丝绸之路经济带”的提出是中国地缘政治、经济战略的一次新突破。从1996年“上海五国”会晤机制正式建立，到上海合作组织正式成立是一次跨越。在过去的十几年中，中国和中亚各国的关系已经在政治互信的基础上发展为经济上的密不可分，政治和经济已经走入正循环轨道中，现在和中亚四国关系已经提升为战略合作伙伴关系，则是一次重大飞跃。

同时，作为中国-中亚桥头堡的新疆区域的未来发展也不可限量。紧接着习近平主席出访归来，9月末第四次全国对口支援新疆工作会议召开，明确提出发挥新疆资源优势，努力使新疆成为国家能源资源的战略基地；围绕丝绸之路经济带建设，努力把新疆建设成为我国向西开放的桥头堡。这是时隔近四年后，新疆再一次被媒体大众聚焦，新疆的发展和“丝绸之路经济带”是内部地区发展和外部战略结合的典范。早在2010年中央政府就出台新疆发展扶持规划，虽然当时政府的直接目的是为了发展当地经济、促进长治久安，但同时意在深远，是为以后更大的中亚战略打下基础。

从大国博弈的“大棋局”角度来看，中亚是整个亚欧大陆的枢纽。中亚的战略地位使大国们近年来都不断试图加强对这一地区的影响力。中国对中亚的战略走向将在很大程度上影响这一地区，包括中国自身的接壤地区未来的发展和安全形势，正确的战略选择对中国的和平崛起将产生深远影响。

在这种局势下，新疆的重要性毋庸置疑。中国在中亚发展拥有无可比拟的优势，新疆本身就是中亚地区有机延绵的一部分，其边境线长达5600公里，占全国陆地边境线总长的1/3，同中亚七国中的五国保持边境接壤。因此建设好新疆，也就抓住了中国通往中亚、西亚的陆路通道，而立足新疆推进中亚战略，则能打开新亚欧大陆桥，赢得更广阔的发展空间。

如果说将目前以及未来的中国地区经济带按分工划分，东部地区和中部地区分别代表经济体中的下游和中游，以新疆为代表的西部地区则是上游。新疆油气等资源丰富，目前已经成为国内的重要能源中心，各种资源通过西气东输等项目被源源不断地运向东部地区，同时放眼西望，整个中亚地区都是重要的能源中心。冷战结束和苏联解体以来，世界油气地缘政治格局发生了重大变化，中亚已经成为一个新的世界油气供应中心，并南通伊朗北接俄罗斯，将世界石油心脏地带连成一片。

中国极为重视在中亚的能源开发战略。自2006年第一条跨国原油管道中哈原油运输线投入运营以来，从哈萨克斯坦进口的原油量增长迅猛，目前哈萨克斯坦已经成为中国前十大原油来源国。此次习近平访问又和中亚国家在能源合作领域取得两项成果，一是中哈签署了关于卡沙甘项目购股确认协议，中国企业得以参与全球近30年来发现的最大油田——卡沙甘油田的开发；二是中土商定中国－中亚天然气管道D线路由，还同乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦签署了D线过境协议。

从经济上看，中亚地区与中国有着共同的利益。对于中亚资源国而言，中国是最理想的市场。中亚以北与俄罗斯接壤，西部为里海，南部与阿富汗和伊朗接壤，东部则与中国新疆接壤。中亚地区经济除了农业以外，主要以采矿、冶金业等重工业为主，多为资源富国，而中亚周围国家要么经济结构都相似，要么就是经济或政治处在不稳定状态，因此难以找到理想的下游市场，唯中国的需求最为旺盛和稳定，大片接壤的土地也为油气运输提供了良好条件。可以说，中亚国家和中国有共同的利益，并且随着油气资源的开发和交易，这种利益基础越来越牢固，在这一基础之上，丝绸之路经济带的建设将进一步拉近中亚和中国的关系。

此次高层访问的另一个亮点在于推动人民币的国际化。在访问哈萨克斯坦时，习近平提到加强货币流通，推动实现本币兑换和结算，其背后就是人民币的国际化战略意图和实际动能的涌动。中国每年从中亚地区购入大量油气资源，对中亚区域的影响力与日俱增，顺势推动实现人民币的兑换和结算正是恰当的时点。与此同时，国内人民币的国际化配套工作正在推进，最近夺人眼球的上海自贸区将是重要一环，区中很可能将设立相应的离岸资金资产池，给流出的人民币带来更多的投资渠道，使得整个货币输出和回流的环路变得更为完整和顺畅，这会使得人民币对包括中亚地区在内的输出地的总体吸引力得到显著提升。

（作者系东方证券首席经济学家）