自贸区金改绝非无边界 突破口是外汇转移（2）

改革的难点和突破口

在整体方案的设计以及在最近一个时期的操作过程当中，我认为，有以下几个难点和突破口:

首先是高标准的投资准入管理。我们和商务部一起对美国2012年的投资新型范本，以及最近若干年以来的300多个国际仲裁的案例进行分析，可以发现由发达国家所主导的高标准投资准入管理体系主要包括:投资公平竞争环境，重点是环境规则、劳工规则和竞争中立，投资准入的国民待遇；准入以后的权益保护，还包括外汇转移、透明度、履行要求的禁止、商业秘密保护，和个人对政府的争端解决，这种司法救助是国际司法救助，而不是国内司法救助。这些高标准的投资准入原则是无法进行回避的。

这次试验我们的突破口在什么地方?在高标准的投资准入管理体系问题上，我们首先选择了投资准入环节各阶段的国民待遇与负面清单的管理模式作为突破口。

许多人看了现在公布的负面清单觉得不过瘾，认为这个清单质量不高，我们也承认质量不高。所以，我们加了一个“2013版”定语，那意味着还有“2014版”、“2015版”。

这是因为，我们现在遇到几个难题。首先，国内一般投资准入管理体制差别待遇的“意大利碗面”现状。由于长期以行政审批来管理经济、以行政审批来管理准入，所以各种法律法规、措施、文件汗牛充栋。

在国内投资中，不同所有制准入待遇是有差别的，尽管没有法律的明文规定。还有一个很大的差异，就是项目的差异。不同的项目，投资准入的要求是不一样的。比如铁路项目、核电项目、港口项目，外资和民企都进不去，或者说进去是有条件的。我们要把这个问题理清楚和解决需要很长时间，有的还要与中央改革的进度相结合，才能确定哪些方面真正是可以先行先试。

其次，负面清单本身也不能设计得面面俱到。在试验阶段，一个负面清单的质量高低，首先是看它长短，如果太长，那就变成正面清单了。

再次就是外商认定标准。到现在为止，我们是按照英美法系，按照注册地来认定外商的。现在全球的趋势，英美法在向大陆法系靠拢，越来越多地采取住所地认定标准，这个问题我们现在还没有考虑，但是不考虑也不行。什么叫外商都没有科学的定义，接下来的监管怎么办?

在这样的难点问题上，我们解决思路是什么呢?先解决整个阶段的国民待遇问题。整个阶段包括:企业的设立、企业的扩大和企业的获得。就是设立一个企业，兼并一个企业，设立以后要求增资扩股，这三个阶段叫准入阶段。

第二，负面清单的设计需要有法律依据，不能凭空搞，如果试验和全国现行做法完全矛盾那肯定不行。

具体操作从什么地方入手?先从投资便利化着手。《总体方案》说“政府投资准入管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。”其实这并不是准入问题，是个投资便利化的问题。