自贸区金改绝非无边界 突破口是外汇转移

王新奎

■ 关境内的公平环境、投资准入国民待遇、负面清单、投资便利化等问题，是我们过去没有碰到过的新问题。许多同志都是用老经验来解释新问题，想从老经验当中得到改革的红利，这条路是走不通的。

■ 金融制度的突破口，实际上就是投资准入管理中的外汇转移问题，这是上海自贸区金融管理体制创新的第一步目标。在具体操作上，将遵循三个原则:第一，试验区内到境外的货币流动的自由度应该大于试验区到境内区外流动的自由度。试验区到境内区外的资金流动性质是“渗透”，而且这个渗透管道是受控制的，不是放开的。第二，人民币流动的自由度要大于非人民币流动的自由度。第三，以风险可控为前提。

■ 现在金融制度创新实行起来非常困难。这是因为我们面临一个悖论:比如说美元的贷款利率远远低于人民币利率，而且人民币还在升值，因而总体趋势而言是美元流往中国。但是现在自贸区的金融改革的主要方向是，要让人民币流出去。

以开放促改革促发展

在这次上海自贸区总体方案的设计和总体战略构想中，“开放促改革、促发展”的要求表现在哪几个方面?

首先是功能定位。严格地说，现在上海自贸试验区并不是一个传统意义上的自由贸易区。传统上的自由贸易区往往以制造业和货物贸易为对象，其重点是海关监管，然后给予特殊政策和优惠政策，同时为了某种战略目的，给予一系列的政策优惠，特别是税后政策的优惠。现在世界上众多的传统自由贸易区，也就是我们称之为的“FTZ”，基本上都是这样。上海自由贸易试验区并不是传统意义上的“FTA”，也不是传统意义上的“FTZ”，它是一个全新的东西。

第一，它是以服务业开放为主，是在一个特殊区域里探索服务业对外开放的试验，这是全球其他地方所没有的。

第二，它不是特殊政策。现在看起来这个政策是特殊的，在一个区域里面执行的，但是它有一个条件，也就是将来要可复制、可推广的，这是最关键的。所以，很多人问是否有15%所得税的政策?我说，大概没有，因为它不可复制；问有没有免税店?我说大概也没有，因为也不可复制，那是不可能的。

第三，优惠政策有没有?基本没有。它要求是一个国际化、法制化的营商环境，也就是说这个政策的红利，要么大家都能得到，要么大家都得不到，不会一部分人得，一部分人不得。

其次，是改革重点。这次改革不是在关境上面的，而是在关境以内的，是对体制制度进行改革。现在强调的是关境内的公平环境，以前强调货物的国民待遇，现在讲的是投资准入国民待遇条件。过去强调贸易便利化、货物流动的便利化，现在强调投资的便利化。

从改革的重点来讲，关境内的公平环境、投资准入国民待遇、负面清单、投资便利化等问题，是我们过去没有碰到过的新问题。许多同志都是用老经验来解释新问题，想从老经验当中来得到改革的红利，这条路是走不通的。