宽财政稳货币促改革才能保增长（3）

宽财政、稳货币、促改革才能保增长

今年这一年既是一个改革年，又是一个经济复苏的十字路口年。弄得好往上走，弄得不好往下走。所以今年非常敏感，要更注意技巧，要更运用智慧，不能草率行事。

从国内来看，陈东琪提到今年经济发展有两大风险。

首先是价格风险，包括通货膨胀风险和房地产价格泡沫破灭风险。他说，价格在今年上半年总体会是平稳的，CPI有可能控制在3%以内，不会有大的变化。这是因为第一我国存货多；第二需求增加可以释放产能；第三现在国际上的农产品还有很多可供进口；第四我国的工业体系很配套，生产的反应能力很强；第五我国现在粮食储备率在30%以上。这些因素决定了虽然上半年价格会上涨，但是不会持续加速。

今年上半年没有通胀风险，但是下半年就可能有。陈东琪表示，这里所说的通胀风险指的是今年下半年CPI可能在3%以上。如果不采取一些有效的货币政策的话，包括严格控制增长，下半年可能就有变化。虽然我国今年要实现CPI增长3.5%的目标，但是应该按3%左右来调控。因为按3.5%左右调控，意味着今年有的月份增长在4%以上，那么明年就会有风险，我们要为今后几年留有余地。这就要注意通过货币政策、货币管理来调节物价；通过市场价格机制的培育、体制的调节来防范下半年可能出现的CPI上涨。此外，今年对房地产行业需要多花一点心思，要做好防患于未然的准备，要采取理性的方式。

其次，要防范新一轮的地方投资热潮风险，这是历史经验。1982年十二大、1992年十四大、2002年十六大召开后都跟着一轮投资热潮。这个防范不能靠宏观调控，不能靠总量平衡，更多的是要靠改革。改革地方政府的职能，改革地方政府的运作体制，改变它的行政管理，改变它的管理职能等等。简言之，政府要在减少对企业对市场的行政干预、充分发挥市场自身调节的能力、全面搞活微观经济的同时，既防止地方过热的投资冲动，造成人为的产能过剩和资产泡沫放大，又要防止宏观管理部门紧缩的力度过大。

基于上述对今年国内外形势的判断。陈东琪认为经济增长的宏观条件可以概括为九个字，“宽财政、稳货币、促改革”。

在“宽财政”方面他提出了三个观点：第一“有必要”，第二“有能力”，第三“无风险”。“有必要”既是指保证经济增长8%是有必要的，也是指财政增长有必要，这包括社保增加的必要，国防现代化发展的必要，与承担第二大经济体所需要的国家安全保证的必要。前三十年我国GDP每年增长15%左右，最近十年军费每年增长10%左右。也就是说我国这几年的财政开支，特别是用于军费、社保和科教文化的开支，与GDP增长是不对称的，或者说是有差额的。目前要做的是补课，是保证国民经济增长速度与国家经济安全需要的协调，与保障我国老龄化导致的社会保障增量增加需要的协调。

“有能力”很好理解。“无风险”则指赤字率无风险。按目前的预测，今年的赤字规模是12000亿元，比去年增加4000亿元。但是因为赤字率是赤字总额除以GDP总额，赤字不变的情况下如果GDP规模扩大，赤字率就会下降。按照今年的GDP增长目标，赤字率大约只有2左右。它还在3%的警戒线以内，没有超过这个安全的边界，所以是无风险的。

在“稳货币”方面，陈东琪称今年广义货币量(M2)采取13%的速度是很好的选择。去年年初我国定的是14%，到年底是13.8%，大部分月份是13%左右。今年控制在13%左右，能够保证经济增长7.5%的水平，同时可以防止高通胀，防止货币和商品之间的匹配失衡，防止过度的货币追逐有限的商品产生资本泡沫。

在“促改革”方面，陈东琪分析称，上个世纪70年代末80年代初是改革开放后的第一轮改革，从打破铁饭碗开始，随后延伸到企业，搞股份制，延伸到农产品价格、工业品价格再到商品价格。1992-1993年开始第二轮改革，从上个世纪90年代初期小平南巡讲话开始，然后在十四大提出了市场经济概念的基本框架，随后开始加入WTO的谈判，建立起来了生产要素市场、资本市场，然后强调大力发展民营经济。

十八大召开后，新一届党中央将在下一个十年开始新一轮的改革。主要内容还是改革体制机制，建立一个市场化导向的体制。今年应该是改革年，着重点是简政放权、公平竞争。现在市场缺乏公平竞争，产能过剩，价格扭曲，结构性泡沫出现，很大的程度上与政府规模膨胀，官员太多，职能过度，干预太多有关。所以要精简机构减少官员，转变政府职能，减少行政干预。其次要给企业特别是民营企业创造公平准入，公平竞争的环境。再次要逐步推进经济改革的联动。推进价格、税收、财政、金融、土地等方面的经济改革，通过改革和体制创新，来进一步增加微观经济活动的效率，增加活力和市场竞争力，进入转变经济增长方式的轨道。

陈东琪最后说，总之，今年这一年既是一个改革年，又是一个经济复苏的十字路口年。弄得好往上走，弄得不好往下走。所以今年非常敏感，要更注意技巧，要更运用智慧，不能草率行事。