宽财政稳货币促改革才能保增长

中国经济50人论坛成员、国家发改委宏观院副院长陈东琪：

宽财政稳货币促改革才能保增长

中国经济50人论坛、新浪财经和清华经管学院联合举办的新浪·长安讲坛第229期日前召开。论坛成员、国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长陈东琪发表了题为“宏观经济形势政策导向”的主题演讲。陈东琪说，改革开放至今，中国经济走过了三个大的经济周期，今年很可能进入第四个经济周期的缓慢上升期。今年这一年既是改革年，又处于经济复苏的十字路口，非常敏感，政府宏观调控要更注意技巧、运用智慧，不能草率行事。基于对国内外形势的判断，今年经济增长的宏观条件可以概括为“宽财政、稳货币、促改革”九个字。

今年或许是第四个增长周期的开始

我国的经济增长大约已有三个周期，每十年一个。今年如果宏观调控得当，GDP增长将会是平稳向上的，甚至进入改革以来的第四个经济周期的缓慢上升期。

陈东琪从今年政府工作报告确定的国内生产总值(GDP)7.5%左右和居民消费价格指数(CPI)3.5%左右这一目标讲起。

他说，今年是新的一个十年甚至是新的一个三十年的起点。新一届政府产生后，对今年的经济走势也有一定的预测。去年前三季度经济增长了7.7%，四季度增长了7.9%，全年增长了7.8%。今年增长应该是略高于去年的，在8%左右。

根据历史的情况看，中国改革开放以来30多年的GDP增长是在10.5%左右，CPI增长在5.5%左右，增长的系数比大概是10：5。前20年的物价增长快一点，上个世纪80年代CPI上涨率是7.7%，90年代是7.8%，大概是GDP增长10%，CPI增长7%多一点，也就是10：7。这个世纪头十年的经济增长略微加快，但是CPI增长却是减速的，尤其是最近5年美国次贷危机爆发以来，我国CPI平均上涨3.4%，GDP上涨9.2%，所以近十年的CPI和GDP平均的比数大概是10：3。这是历史的匹配关系。

今年有没有可能实现GDP增长7.5%或更高的目标?陈东琪认为，如果政府的宏观调控得当，政策措施选择符合实际情况，今年的经济增长将能够跳过7.5%达到8%左右。但如果政策操纵不当，宏观调控过度，特别是对房地产这种存在一定结构性泡沫的行业控制力度掌控不好的话，经济增长将会稍微受到一些影响，特别是在下半年。

他进一步说，如果宏观调控得当，GDP增长将会是平稳向上的，甚至进入改革以来的第四个经济周期的缓慢上升期。此前我国的经济增长大约有三个周期，每十年一个。上个世纪80年代是第一个周期：80年代初是经济调整期，1982年到达高峰，1986年着地，1989年开始进入调整期。第二个十年周期是从1991年开始，处于调整期，1992年十四大召开到1994年经济上升并达到高峰，1995-1996年调整，1997年亚洲金融危机，1998年金融危机影响中国经济。第三个十年是十六大召开以后，2000年、2001年经济调整，2002-2007年经济上升，2007年下半年调整减速，同时受美国次贷危机影响，2008、2009年到现在是调整期。这个十年周期长一点，主要是因为美国次贷危机和欧洲债务危机影响了我国的出口。

经济十年一次的上升周期，都是由于政治周期的推动。但是相比前三个十年“想发展”的思路，十八大更强调“怎么样发展”。十八大提出了科学发展，就是强调绿色发展，更有质量的发展，结构改善的发展，把发展方式转变延伸为五位一体，发展的内涵和要求更深化。特别是受到资源环境的约束，十八大主动调低了未来十年的发展速度。　

能否做到科学发展，陈东琪认为存在短期和长期两个制约因素。短期制约经济增长的因素主要是对房地产行业的调控。这个影响变量取决于政策出台的频率、密度、节奏和强度。

中长期的因素第一个是市民化、社会保障公平化会带动预期改善。我国现在有2.4亿农民工要市民化，农民工市民化只要起步，社会福利就需要公平化，一个市民相当于三个农民的消费，公平福利的话消费就要增长。第二个是城市的信息化、智能化。今后的建筑、交通、楼群、地下设施，所有基于城市监控的细胞都会信息化。今后城市出现任何灾害都可以事先预警，事先调控，终将减少灾害。第三个是城市设施的现代化，包括交通设施，网络设施，地下排放设施，文化设施，保障设施都要现代化。第四个是城市的生态化，绿色发展。陈东琪认为这四个方面都有大量的投资空间，这四个方面的发展能够使城市更具有效性，提高城市容积率和舒适度，提高城市反应能力。

此外，产业的发展也很重要，这可以概括为两个方面。一方面是工业，又包括两个方向。一是家电升级，包括汽车、冰箱、空调、彩电、电脑、洗衣机和微波炉的升级和智能化。二是生产领域会向信息化智能化方向发展。现在技术产业周期越来越短，中国会以跨越式的方式体现出这一点。另一方面是军品以及国防的现代化。陈东琪建议财政多拨钱搞国防现代化，提高技术生产能力。因为军工生产可以很快促进民用品现代制造业的高端化。