顾宾 北京外国语大学法学院
上月底，亚投行理事会第三次年会在印度孟买举行。会议的主题是“助力基础设施融资：创新与合作”。亚投行成立不到三年，一直把创新机制促进私营资本参与基础设施投资作为优先业务目标。
据统计，从2016年至2030年仅亚洲地区基础设施投资需求资金26万亿美元，平均每年1.7万亿美元。多边开发银行能够提供的资金与巨大的市场需求相比，简直是杯水车薪。与此同时，对冲基金、养老基金、保险公司等私营资本的经理人正在全世界寻求投资机会。但他们对发展中国家基建市场有顾虑，不仅因为基建回报周期长，也有东道国政策和法治环境的因素。本届年会期间，各界嘉宾集中探讨了应对策略。
第一，项目东道国要有稳定的法律和政策环境。东道国的法治环境必须稳定、透明，政策体系要简化而不是复杂化，否则投资者会犹豫不决或望而却步；如有变化，也应当是渐进的，符合投资者心理预期。在莫迪总理治下，印度的对外投资政策更为开放，推动了印度经济年均超过7%的增长。印度总理在开幕式上充分表达了“开放促进发展”的理念。巴基斯坦前总理阿齐兹在论坛上以巴基斯坦开放电信业为例，说明吸引外资时所谓国家主权和国家安全审查，很多时候是一个伪命题。
第二，利用好多边开发银行的优先债权人地位很重要。多边开发银行对借款国具有较强的交涉能力，因此在实践中当借款国出现外债偿付困难，多边开发银行的债权将优先得到保障。私营资本可以与多边开发银行联合融资，从而享受后者的优先债权人地位。但是，有人提议让多边开发银行承担“第一损失”，以此担保其他资本参与投资，这显然不是好办法。
第三，多边开发银行要保持投资机制的灵活性，以此吸引私营资本进入。例如亚投行通过金融中介增加投资项目的选择范围。亚投行向“印度基础设施基金”投资1.5亿美元，旨在撬动4到5倍的私营资本。该基金由摩根斯丹利运作，可以用于投资亚投行直接投资难以顾及的项目类别。
第四，必须确保项目按期完成。一旦发生纠纷要以解决纠纷为目的，要避免因为诉讼或其他法律程序造成项目无限期拖延。亚投行正在探索利用多元化纠纷解决机制促进私营资本投资，其中包括国际仲裁。为了防止项目拖延，还需充分做好项目规划，为项目发展中的各种经济因素变化做足准备。特别考虑到土地权利发生纠纷比较多，必须事先把规划做足，免得在项目发展过程中多次征地，造成不必要的麻烦和负担。
本次年会首次创设了“亚洲基础设施投资论坛”，共设六个专题论坛，分别围绕中亚基建、中东基建、东盟基建、亚洲城市、新能源和铁路六个主题展开讨论，为基建市场参与者提供开发机会。
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