王永利 资深金融人
当地时间2015年12月18日，美国国会通过新财年预算案，其中包括了20国集团(G20)及国际货币基金组织(IMF)于2010年通过的《国际货币基金组织份额和治理改革方案》，美国总统奥巴马当天签署预算案，标志着IMF份额和治理改革方案将正式实施。
按照IMF份额改革方案，IMF成员国的基础份额(也代表着投票权)将扩大一倍，从2385亿SDR，增加到4770亿SDR，约6%的份额将向新兴市场和代表性不足的发展中国家转移，以增强基金组织的代表性、合法性和有效性。其中，中国的份额将从原来的3.996%上升到6.394%，成为仅次于美国和日本的第三大成员国。印度、俄罗斯和巴西的份额也将跻身前十。
此次在IMF份额中的提升，加之之前人民币加入SDR，确实反映出中国国际影响力的增强，使很多人倍感振奋，不少人认为，中国是IMF改革最大的受益者。但对此仍要保持冷静的心态和客观的分析，还不能过于兴奋。
实际上，此次份额改革后，美国的份额只是从原来的16.75%降低到16.5%，依旧保持超过15%的重大决策一票否决权，这一点并未得到改变。
从IMF成立开始，其章程中就明确了基金的份额构成和治理架构等方面的重大事项，需要成员国中超过85%的投票权支持才能通过，而美国一家就拥有了超过15%的投票权，即拥有对重大事项的独家一票否决权。这也就使美国把IMF牢牢控制在自己的手中，成为美国控制下的“国际组织”。正因为如此，即使2010年G20和IMF董事会通过了IMF份额和治理改革方案，却因美国国会迟迟不通过而无法实施，事过五年后，还是需要得到美国国会的同意，这一份额改革方案才算最终通过，具有讽刺意味的是，即使经过此次份额改革，美国仍拥有重大事项独家一票否决权，这难免让人疑惑: IMF到底是谁的IMF?这种状况如果不改变，未来IMF重大治理改革能否有效推进，仍存在很大的悬疑。而在美元依然是国际中心货币，美国又能掌控IMF重大改革事项的情况下，国际货币和金融体系的改革恐怕很难有效推进。
扩大在IMF的份额，以及将货币纳入SDR，尽管会在国际货币基金中增加一定的话语权和影响力，但在美国依然拥有超过15%的投票权(而且其盟友日本的份额还排在第二位)，以及重大事项需要超过85%的投票权支持才能通过的规定没有改革的情况下，其他国家扩大在IMF的份额以及将货币纳入SDR，恐怕很难发挥应有作用，却可能增加更多的义务和负担，并在增加IMF核心资源的同时，增强美国的国际影响力，这反而有可能增加国际货币和金融体系改革的难度。
可见，此次IMF份额改革并没有触及问题的核心，IMF的改革仍然任重道远。而且，仅仅注焦于IMF的改革，没有美国的认可和支持，恐怕都很难有重大突破。因此，中国应展示出负责任大国的胸怀和气魄，在推动国际货币体系和金融秩序改革方面，坚持“两条腿走路”:一方面加强与IMF成员国的密切沟通与合作，推动IMF继续深化和完善成员份额及治理结构等方面的改革，使其真正成为以份额为基础、资源充足、符合“基金组织”一般治理规则的国际组织；另一方面，还要致力于大力推进“一带一路”战略规划的实施，配套推进“亚投行”、“丝路基金”、“金砖国家开发银行”等新型国际金融和基金组织建设，以新的模式、新的力量推动包括IMF在内的传统国际组织的改革。
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