各地金融改革试验应恪守“全国一盘棋”

在推进区域性金融改革过程中，一定要严格按照中央的科学规划和统一部署，合理布局各地的金融改革。严格按照所设计的目标、方向和步骤分步实施，扎实推进，切忌搞政绩工程、做表面文章或者将金融改革试点作为向国家要政策的手段。对于眼下或未来一段时间根本不具备金融改革试验区条件的地区，切莫“没有条件创造条件也要上”。

王勇

在国务院批准上海自由贸易试验区方案后，各地区金融改革与创新试验方案也都在争相制定或上报中，俨然汇成了一股争相建立自由贸易区的新浪潮。对此，笔者认为，在如今金融改革已成全国各地经济转型升级的重要推手的环境下，各地更要坚持“全国一盘棋”。这是一个当前尤其需要引起全国各地方政府重视的问题。

去年至今，我国金融改革路线图已全面推开。目前，经国家批准正在全国推进的区域性金融改革有近30项。最突出的有，去年1月，发改委公布《“十二五”时期上海国际金融中心建设规划》，力争到2015年基本确立上海的全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位。3月，中央政府批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过开展金融综合改革，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力。4月，深圳市委常委会研究通过《改善金融服务支持实体经济发展》系列配套文件，提出年内成立深圳前海股权交易所，与香港试点开展双向跨境贷款等多项金融改革措施。7月，由央行、发改委等八部委联合发布《广东省建设珠三角金融改革创新综合实验区总体方案》。该方案从国家层面将粤港澳金融作为一个整体规划布局，着力推动以香港金融体系为龙头、珠三角城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域建设。

今年最有影响力的地区性金融改革实践，除了7月国务院常务会议通过的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，还有央行会同九个国家部委8月联合发布的《义乌市国际贸易综合改革试点金融专项方案》，明确了义乌市国际贸易综合改革要在健全金融机构体系、提升金融服务能力、改善金融生态环境等方面承担重要的改革任务。眼下，武汉金融改革创新方案也已于本月上报至国务院，预示着武汉将接力区域性金融改革“下一棒”。

由此可见，正如央行副行长潘功胜指出的那样，我国金融改革的实践，从改革的路径可分为两个纬度:一是涉及全局性的金融改革，如在过去进行的大型国有银行股份制改革、利率市场化改革、外部管理体系改革等。这种改革都是在全国范围内通过顶层制度设计，自上而下地统一部署，在全国范围内推进的。同时，金融改革充分把握金融市场的流动性和资金架构的宏观效应特征，最大限度抑制了改革的不公平影响，与其他改革相互配合有效支持经济发展；二是以试验区的形式推进区域性改革，注重发挥地方的积极性和能动性，采取了先试点、再总结、后推广的模式，尊重了自下而上的市场选择，注重与区域发展特征相联系，鼓励探索相关经验，改革充分尊重市场原则和市场选择，注重与全局性金融体制改革的相衔接。比如就拿上述四个区域性金融改革试点和试验来说，温州金融改革更加侧重民间融资这一改革要点；珠三角金融改革更加注重区域金融一体化；上海自贸区着力加快金融制度创新步伐和打造全球性人民币产品交易市场；义乌金融改革专项方案专注于加强贸易金融的产品创新。除了已获批的四个金融改革试点，此前，科技部、央行、银监会、证监会、保监会还联合批复了首批16个促进科技和金融结合的试点，主要包括天津市、上海市、江苏省、浙江省“杭温湖甬”地区、武汉市、长沙高新区、广东省“广佛莞”地区、重庆市、深圳市等科技和金融结合试点地区。这些试点，侧重点各不相同，符合因地制宜的要求。

如今，很多地方都在积极争取也能像上海一样展开自由贸易区的试验。还有，在上海自贸试验区金融创新允许先行先试的情况下，不少自认有条件的地区也纷纷加入向中央政府上报本地区金融创新改革方案的行列中。殊不知，金融改革是一项系统工程，一定要经过科学规划，充分论证，方能有序推进。作为金融改革的一个重要部分，区域性金融改革一定要立足本地实际，突出区域特征。当下，按照政府金融改革统一部署，利率市场化、人民币国际化和人民币资本项下可兑换，通常被当作我国金融改革下一阶段任务的重中之重，与之相配套的还包括择机推出存款保险制度、金融支持经济结构调整和转型升级、进一步扩大信贷资产证券化试点、金融市场放松管制、公司治理提升和投资者权益保护，以及打通国内投资者海外投资渠道与产品等众多具体任务。而各地金融改革都是这些改革在某些地区的具体试验和实践，能否成功还有待实践检验。

因此，在推进区域性金融改革过程中，一定要严格按照中央的科学规划和统一部署，合理布局各地的金融改革。对去年已经部署安排的各地金融改革，一定要充分落实政策，实现错位竞争和差异化发展，及时总结金融改革过程中暴露出的问题，吸取教训，加快改进。对于今年将部署的各类金融改革试验区，要严格按照所设计的目标、方向和步骤分步实施，扎实推进，切忌搞政绩工程、做表面文章或者将金融改革试点作为向国家要政策的手段。对于眼下或未来一段时间不具备金融改革试验区条件的地区，切莫“没有条件创造条件也要上”，想方设法推各类试验区，或者铺摊子弄成所谓的既成事实，这样做于事无补，还是踏踏实实去制定一些对本地区发展切实可行的金融改革与创新政策吧。

(作者系中国人民银行郑州培训学院教授)