多项人民币先行先试创新护航上海自贸区建设

上海原有经济发展模式进入重大变革期

上海发布一揽子金融举措支持实体经济

□大力发展直接融资、改善融资结构，包括支持符合条件的企业发行企业债等

□完善小微企业金融服务，对商业银行适当提高小微企业贷款不良贷款容忍度

□梳理重点在建工程项目，组织金融机构开展对接

□推进上海保障房中票发行，为上海保障房建设提供资金支持

□探索农村土地承包经营权抵押贷款试点

“推进上海保障房中票的发行、研究推进保险资金参与本市旧区改造项目、争取扩大银行间外汇市场净额清算的参与者范围、探索银行不良贷款转让的常规化路径……”

一系列颇具创新型，契合实体经济转型升级发展要求的金融举措在22日由上海市政府办公厅对外发布。此次公布的一揽子金融举措实际上是上海市贯彻落实《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(国办发【67号】)(下称《指导意见》)的实施方案。

由于《指导意见》涉及金融政策、财政政策、产业政策，从充分利用好各项政策和资源出发，该实施方案将贯彻《指导意见》的具体工作分为对接类、政策完善类、改革创新类三大类，共计42项举措。

金融资源向经济重点领域和薄弱环节倾斜

上海金融办有关负责人表示，该实施方案的出台不仅是为了贯彻落实《指导意见》。更为重要的是，在经历了多年的大规模基础设施建设、六大传统产业高度发展之后， 上海原有的经济发展模式进入到一个重大变革期。

“传统工业产业高速发展的基础已经不再持续存在，唯有通过转型升级，技术创新，才能促进上海的发展。”该负责人称，积极引导金融资源向经济发展的重点领域和薄弱环节倾斜，最大程度发挥金融支持上海经济实现“创新驱动、转型发展”作用成为该实施方案的重要目标。

在内容上而言，该实施方案强调要大力发展直接融资、改善融资结构。上海金融办有关负责人称，该方案明确3项具体工作举措，推进上海市企业融资结构的调整和优化，一是支持符合条件的企业发行企业债、短期融资券、中期票据、公司债、中小企业私募债、中小企业集合债、中小企业集合票据等。其次是积极跟进放宽创业板财务准入标准的政策动态，鼓励上海市符合条件的创新型、成长型企业在创业板上市。对实施产能整合的企业，探索发行优先股；三是促进私募股权投资基金、风险投资基金开展产品与服务创新。

值得注意的是，整合政策和金融资源、完善小微企业金融服务，成为实施方案中的重点内容。上海在此前建立信贷风险补偿基金、支持信息整合和支持融资性担保公司等方面的基础上，又进一步提出了完善相关措施。

该文件提出，将结合上海市实际情况，对商业银行适当提高小微企业贷款不良贷款容忍度，并完善小微企业信贷风险补偿政策。据上海金融办有关负责人表示，上海正在研究扩大政府的风险分担比例，争取新的财政补贴措施在年内出台。

实施方案还进一步明确了要梳理重点在建工程项目，组织金融机构开展对接，推进上海保障房中票的发行，为上海保障房建设提供资金支持。研究推进保险资金参与上海市旧区改造项目，拓宽旧区改造项目融资渠道。完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制，支持“三农”健康发展。

上海金融办负责人称，上海还将探索农村土地承包经营权抵押贷款试点，对开展试点的商业银行给予支农再贷款支持。该负责人称，此前上海已就农村土地承包经营权抵押贷款试点起草过相关方案，后由于种种因素并未真正推出，此次实施方案落地后，将给农业合作社、家庭农场等农业经济主体的发展带来融资便利。

先行先试创新类政策 护航上海自贸区建设

在该实施方案中，有相当部分举措属于改革创新类的项目。这一方面是国务院下发的《指导意见》所提出的改革创新要求，对加快推进上海国际金融中心建设、促进金融支持经济结构调整都至关重要。

从另一方面而言，也是上海结合中国(上海)自由贸易试验区建设的要求，深化改革、扩大开放，提出具有上海特点的方案和操作办法，争取在上海先行先试，使国家金融改革、开放、创新的有关部署在上海最先落地。

实施方案提出，要推动跨境人民币结算业务发展、扩大人民币在贸易、投资、保险等领域的使用；研究推进在沪开展个人境外直接投资试点工作；争取扩大银行间外汇市场净额清算的参与者范围。

还要积极争取开展信贷资产证券化常规化运作；积极配合开展政策研究，扩大银行不良贷款自主核销权，探索银行不良贷款转让的常规化路径。

业内人士称，在不良贷款自主核销权的问题上，并非上海层面所能解决，还需要财政部的推动。至于探索银行不良贷款转让的常规化路径，他认为除了通过四大AMC的转让渠道之外，在银行同业内部建立转让平台、以及地方版的AMC等方式不失为银行不良贷款转让的常规化渠道选择。

记者获悉，实际上，上海国盛集团承担了上海地区部分金融类不良资产的处置工作。该公司受让与处置的不良资产中有相当部分即为银行业的不良资产。在某种程度上而言，其扮演了类似江苏资产管理公司在江苏省所承担的角色。不过，上海国盛集团并未有成立单独经营实体来处置不良资产的计划。

上述实施方案还提出，要积极配合开展民营资金进入金融业的政策研究；探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司。就此，上海金融办有关负责人称，上海市有不少企业对于成立自担风险的民营银行有较高的积极性，同时也有不少小贷公司希望能转制成为村镇银行。

该负责人称，上海金融办会同银监局已对这些企业和小贷公司进行辅导，帮助这些机构对银行的经营规律有所认识。该负责人称，目前离提出申请设立相关机构还有较长的一段路要走。他同时透露，上海会争取在年内申请设立一家消费金融公司。(记者颜剑)