央行副行长刘士余：支付创新不能踩红线

针对一些制约我国支付发展的深层次矛盾，人民银行副行长刘士余昨日在2013中国支付清算论坛上表示，解决这些问题的出路在创新。

他认为，支付创新应该首先坚持以企业为主体，市场需求为导向，注重创新的时效。但是，各市场主体的创新不能对现有的禁止性的法律与制度进行挑战。

“真正的创新应该是在合乎规定，包括法律没有禁止的地方创新。”他表示，比如预付卡和网络支付在反洗钱等方面的红线已经非常清楚，但是有些企业在踩红线，甚至跨越红线，这种行为是与创新不符的。

刘士余强调，要鼓励创新坚持内外结合，突出重点；加强基础技术核心技术和关键技术的关键研发成果转化，加强支付顶层框架的创新，使支付标准不断统一；建立多层次的应用支付平台，不断提升支付的效率，要推动商业模式和合作模式的创新。鼓励发展融合性多元化、开放性的业务模式，能够满足产业各方利益，促进行业资源整合的合作模式。

还有就是，要坚持服务实体经济，注重实现社会价值和市场效益的有机统一。当前，要积极通过创新、研发符合市场需求的产品，在提高百姓的支付便利性，减少流通成本，改善农村金融服务环境等方面，服务小微企业等方面下更大的工夫。

他还强调要坚持推动市场生态多样化、差异化，不断改善支付发展的生态环境，注重行业的发展空间。最后就是坚持风险可控，注重市场的稳健发展。

行业的发展，创新与规范发展不可偏废。在该论坛上，工商银行副行长易会满呼吁要更加重视支付行业监管，要坚持创新发展与规范发展并重。以支付的安全性作为行业的底线，兼顾支付的便捷性。严格防止发生行业的系统性风险。

对此，易会满认为，要完善监管机制，在强化准入标准的同时，同步推出退出管理，并注重将硬性指标审查与风险控制，人员素质等软性的指标判断相结合。

其次，要进一步完善配套的法律法规。明确市场各参与主体的权利跟义务，要建立健全信息安全保护、支付工具准入、电子货币发行、不同支付主体支付限额、反洗钱审核等方面的规章制度，保证市场竞争公平。

他呼吁，对客户保证金托管的问题应该尽快颁布实施细则，细化监管，严禁以任何的方式挪用客户保证金。(记者颜剑 周鹏峰)